Московская торгово-промышленная палата провела очередной двухдневный семинар по тематике таможенного администрирования. В первый день семинара представители Домодедовской таможни ознакомили участников с новыми таможенными технологиями, которые ФТС внедряет сегодня или планирует к реализации в ближайшее время, а также рассказали об особенностях таможенного декларирования с применением карнета АТА
Из новинок наиболее актуальной для участников ВЭД, перемещающих товары авиационным транспортом, безусловно, является введение обязательного предварительного информирования. В соответствии с решением Коллегии ЕЭК от 1.12.2015 № 158 ОПИ на воздушном транспорте должно быть введено с 1 апреля 2017 года. Однако ряд авиатаможен, в том числе Домодедовская и Шереметьевская, по итогам комплексного анализа технологии предварительного информирования, которая поэтапно внедряется ФТС с 2012 года, пришли к выводу, что на авиатранспорте ОПИ в том виде, в каком оно заложено в решение ЕЭК, не улучшит ситуацию ни для участников ВЭД, ни для таможенных органов: ускорения процесса оформления и выпуска товаров не произойдет. Поэтому параллельно началось внедрение системы е-freight, причем в формате не Международной федерации экспедиторских ассоциаций (ФИАТА), которая считает достаточным перейти на представление в электронном виде авиационной накладной, а ряда азиатских стран, где используется иной подход, а именно представление в электронном виде всего комплекта документов, сопровождающего авиаперевозку. Причина в том, что ситуация, когда один документ в электронном виде, а остальные – на бумажном носителе, лишь прибавит расходов перевозчику, которому придется тратить время и деньги и на бумагу, и на сопровождение информационных систем, и удвоит объем работы для таможенников, так как они должны будут проверять и бумажный, и электронный носитель. Если же все документы представляются в электронном виде, необходимость в бумажном носителе отпадает, соответственно сотрудникам авиаперевозчика не надо с документами бегать по полю и ждать, пока тот или иной госорган или аэропортовая служба примет решение, – это дает ускорение процесса с момента посадки борта до помещения груза на СВХ минимум в три раза (с 6 до 2 часов). Попутно решается проблема потери бумажных документов (забыли положить в самолет, промокли под дождем и т.д.). Именно такой подход в ряде стран азиатского направления позволил аэропортам этих государств занять лидирующие позиции в мире. Поэтому ФТС в соответствующем распоряжении, регламентирующем технологию работы с электронными документами, предусмотрела, что в случае подачи документов, заверенных электронной подписью, они, во-первых, заменяют предварительную информацию (то есть отдельно ее не надо подавать), во-вторых, признаются юридически значимыми и бумажных носителей не требуется, в-третьих, предварительные решения таможенного органа, вынесенные на основе этих документов, доводятся до перевозчика и им используются. Более того, данная технология предусматривает еще ряд возможностей: помещение товара на временное хранение на основе аваинакладной в электронном виде, использование электронного транзита и получение доступа к другим сервисам (отслеживание груза и его статуса в режиме онлайн и т.п.). Сейчас дорабатываются программные средства, а с ноября начнется практическая реализация этой технологии на базе аэропортов Домодедово, Шереметьево, Пулково, Екатеринбурга, Новосибирска и Красноярска. Авиаперевозчики, базирующиеся в этих аэропортах, смогут при желании в течение пяти месяцев протестировать свои системы, отработать алгоритм взаимодействия с госорганами и оптимально выстроить технологический процесс при осуществлении авиаперевозок, чтобы встретить во всеоружии 1 апреля следующего года, когда предварительное информирование станет обязательным.
Впрочем, введение обязательного предварительного информирования на авиационном транспорте может быть отложено в связи с завершением подготовки Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, о котором также шла речь на семинаре. По итогам второго этапа внутригосударственного согласования осталось около 600 разногласий, которые эксперты в ускоренном порядке пытаются снять, чтобы на заседании Межправительственного совета ЕАЭС, который пройдет 27 октября в Минске, можно было принять решение о направлении проекта Таможенного кодекса ЕАЭС на внутригосударственные процедуры, то есть ратификацию парламентами. Если это произойдет, можно быть уверенными, что новый кодекс будет в декабре подписан президентами стран союза, соответственно вступит в силу в следующем году, скорее всего, с 1 июля 2017 года, поскольку по практике принятия Таможенного кодекса Таможенного союза внутригосударственные процедуры занимают полгода (если только президенты не примут решение установить конкретный более короткий срок для их проведения). Кстати, после 27 октября новый текст ТК ЕАЭС (уже окончательный) будет доступен на сайте ЕЭК. Так вот в новом кодексе подходы к предварительному информированию изменены кардинально. Предусмотрено два состава сведений ПИ: один – минимальный обязательный, позволяющий обеспечивать безопасность товаров, попадающих на территорию союза, второй – не обязательный расширенный, предназначенный для ускорения процесса прохождения контрольных процедур. Поэтому ЕЭК, вероятно, отложит введение ОПИ на авиационном транспорте, так как нет смысла заставлять всех участников процесса внедрять старую технологию, которую через несколько месяцев, когда заработает ТК ЕАЭС, придется менять. Второй день семинара также был полностью посвящен практическим аспектам таможенного администрирования.
Представители соответствующих управлений Федеральной таможенной службы РФ очень подробно рассказали о развитии технологий авторегистрации деклараций и автовыпуска товаров, обозначили типичные ошибки и разъяснили, как их избежать. Несмотря на трудности, связанные с разработкой соответствующих программных средств, ФТС активно расширяет пилотную зону эксперимента по внедрению этих технологий, в частности, с октября авторегистрация ДТ распространена на импорт, причем и по экспорту и по импорту регистрируются в автоматическом режиме уже «многотоварники». Что касается автовыпуска товаров, сегодня основная причина отказа в применении этой технологии (63%) состоит в том, что декларант не входит в «белый сектор». Понятно, почему таможня здесь подходит очень осторожно, – слишком много рисков, учитывая существование фирм-однодневок и т.п. Впрочем, представитель таможенной службы пообещал, что количество участников ВЭД, товары которых будут выпускаться в автоматическом режиме, сильно вырастет после завершения процесса интеграции информационных систем ФТС и ФНС.
Один из самых сложных аспектов таможенного оформления – классификация товаров. Как пользоваться Основными правилами интерпретации товарной номенклатуры ЕАЭС, чтобы правильно определить код товара по ТН ВЭД, участникам семинара было показано на конкретных примерах: торговых аппаратов (кофейных и снековых) и подшипников качения (корпус подшипника или часть подшипника?). Кстати, следует иметь в виду, что с 1 января 2017 года вступит в силу новая редакция Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, где есть изменения по ряду товарных позиций с точки зрения классификации.
Завершился семинар рассмотрением не менее актуальных для участников ВЭД вопросов административной ответственности. Слушателям рассказали обо всех изменениях главы 16 Кодекса об административных правонарушениях, внесенных федеральными законами от 23.06.2016 № 207-ФЗ и № 213-ФЗ. Основной тренд новых норм – смягчение административной ответственности за нарушение таможенных правил, в том числе существенно снижены размеры штрафов по многим составам правонарушений, введена такая санкция, как предупреждение. И сегодня, как отметил представитель ФТС, введенные нормы широко применяются на практике, включая назначение размера штрафа ниже нижнего предела и прекращение дел об АП по малозначительности.
Хотелось бы отметить, что сотрудники Федеральной таможенной службы помимо освещения заявленных тем крайне внимательно выслушивали замечания и вопросы участников семинара, стараясь исчерпывающе разъяснить аспекты, вызывающие недопонимание, подробно рассказывали, куда и как обращаться для решения конкретных проблем, возникающих при общении с таможенными органами на местах, отмены неверных решений по классификации и т.п.
