Подведены итоги работы экспертной группы по подготовке таможенного кодекса ЕАЭС, проходившей с 14 по 24 июля. На обсуждение экспертов уже поступили к началу работы группы поправки, прошедшие внутригосударственное согласование в Республике Казахстан и в Российской Федерации, белорусские поправки были представлены ранее. О том, как проходило обсуждение и о чем договорились стороны рассказывает наш постоянный автор Аннастасия Чурсина. Протокол заседания рабочей группы и таблицы разногласий прилагаются
Неожиданно было встречено экспертами наших соседей поправка, предложенная Российской Федерацией относительно разделения ответственности между таможенным органом и предпринимателем в случае возникновения сбоев в работе информационных систем таможенных органов. Наши партнеры по ЕАЭС на уровне экспертов отказались закрепить за своими государственными органами ответственность за информационные сбои, поправка отправилась на уровень рабочей группы.
Проектом кодекса(ст.81) в случае сбоя в информационных системах предусмотрена возможность регистрации декларации в письменном виде, но начало срока выпуска товаров установлено только от момента восстановления работы информационных систем. Более того, если представленный вместе с письменной декларацией ее электронный вид по какой-то причине «не читается» таможенным компьютером ( не соответствует установленным структуре и форматам), таможенный орган отказывает в выпуске по такой декларации.
Российская Федерация предложила считать срок выпуска от даты регистрации декларации, а если дискета вдруг не читается, то оставить за таможенным органом право указать на несоответствие требованиям системы и запросить другую, но в выпуске не отказывать. Мотивировка была предельно проста – при электронном декларировании декларация в электронном виде не пройдет автоматизированный шлюз, не подгрузится в таможенную систему и объективно по техническим причинам вернется. А вот в случае, когда декларирование происходит «старым дедовским способом» дискетка может не читаться по разным причинам, например из-за неисправности дисковода (usbразъема) или отсутствия настроения у инспектора с ней возиться. В таком случае отказ в выпуске получить будет легко, но доказать, что все на самом деле соответствовало, практически невозможно.
Со сроками выпуска аргументы были похожими – декларант рассчитывает на выпуск в сроки, установленные законом. Увеличение сроков из-за сбоя в информационной системе неминуемо приведет к издержкам, но для разных предпринимателей эти издержки будут носит разный характер чувствительности. Уверена, что мало кто в наше время тотальной информатизации найдет в себе силы «вспомнить все» и подать комплект в бумаге. В таком случае, Российская Федерация посчитала, что предприниматель имеет право требовать выпуска в установленный срок, а, если выпуск будет задержан, то взыскать возникшие по вине простоя издержки.
Такой подход, по мнению российских предпринимателей, четко ставит границу ответственности между предпринимателем и государством по своим обязательствам. Например, неисполненные предпринимателем в срок налоговые обязательства наказываются начислением пеней и штрафов вне зависимости от того какие у предпринимателя были сбои в его системах, с другой стороны, за сбой в системах государственных органов ответственность в виде компенсации издержек должно нести государство.
Мы были очень удивлены, что никто из экспертов государств-участников не поддержал эти российские поправки, в основном мотивируя тем, что до запуска электронных систем невозможно будет проверить — поступили ли на таможню деньги по представленным платежкам, и есть ли риски, которые необходимо минимизировать при помощи проверочных мероприятий. Бумажные декларации обречены на отказ в выпуске без работы информационных систем, заявили нам в один голос все эксперты. Если мы ставим должностное лицо перед необходимостью выпуска в срок или немотивированной задержки, то он выберет законный отказ за отсутствие платежей. И даже мотивированный на поддержку предпринимателей Казахстан, где, по их собственному признанию из-за сбоя в информационных системах три дня «стояла» граница, выступил против российской поправки
Наше сообщение о том, что, если инспектор хочет отказать в выпуске, он откажет и с исправной информационной системой, не нашло понимания в экспертном сообществе. По общему мнению экспертов других государств-членов ЕАЭС, информационный сбой системы таможенных органов – это общая беда, а вечное противостояние бизнеса и таможни — это проблема сугубо Российской Федерации, которую нужно решать на национальном уровне.
И вот бы где вспомнить известную русскую пословицу «чем чище счет, тем крепче дружба», да только вот присутствовавшие эксперты других стран были в основном из государственных органов, так что впору вспоминать другое:
«- сколько будет дважды два?
— а мы покупаем или продаем?»
Закралась, кстати, во время обсуждения крамольная мысль – может подружиться нам с нашей таможней, то-то все удивятся J
