Исполняющий обязанности начальника Центрального таможенного управления Дмитрий Шмарлин принял участие в XVIII ежегодной конференции «Таможня и бизнес. Партнерские отношения». Дмитрий Валентинович выступил с докладом «Новшества таможенного дела: добросовестный и недобросовестный бизнес, категорирование участников ВЭД»
Он обратил внимание присутствующих на тот факт, что с началом реализации плана мероприятий по совершенствованию таможенного администрирования («Дорожная карта»), утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации 29 июня 2012 года №1125-р, среднее время совершения таможенных операций в отношении ввозимых товаров, по которым не применяются дополнительные формы таможенного контроля, планомерно сокращалось и составило 4 часа 50 минут. Средний срок выпуска импортируемых товаров, к которым применяются дополнительные формы таможенного контроля, составляет 7 часов 18 минут. В отношении вывозимых товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, время сократилось уже на четверть и составляет в среднем 2 часа.
Также Дмитрий Шмарлин рассказал, что с 2011 года ФТС России проводится активная работа, по упрощению внешнеэкономической деятельности, созданию благоприятного инвестиционного климата, а также по сокращению сроков осуществления таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых крупными производственными предприятиями, деятельность которых характеризуется низкой степенью риска нарушения таможенного законодательства. Идет формирование «зеленого сектора» добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. С 2011 года поэтапно начал применяться отраслевой подход. Сначала выборочность таможенного контроля в отношении ввозимых товаров, была установлена, в рамках эксперимента, для крупных промышленных предприятий Приволжья и Урала, реализующих на территории России инвестиционные проекты. Затем эта практика была распространена на импортеров продукции рыбного промысла и автопроизводителей.
С учетом обобщенных положительных результатов работы по отраслевому подходу, ФТС России в феврале этого года был разработан и утвержден Порядок действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении товаров, перемещаемых лицами, осуществляющими производственную деятельность. В соответствии с ним, технология выборочности таможенного контроля товаров, применяется для производственных предприятий на постоянной основе в отношении как импортируемых, так и экспортируемых товаров всеми таможенными органами Российской Федерации.
Создание перечня добропорядочных участников ВЭД производится на основе анализа базы деклараций на товары, базы правоохранительных органов, данных о задолженности по платежам, валютных операциях, заключенных контрактах, уставном капитале, учредителях организации. В настоящее время в «Зеленый сектор» ФТС России входят более 100 крупных участников ВЭД. В Центральном федеральном округе определены 174 организации, по которым, в случае их обращения в ФТС России, может быть принято положительное решение об установлении степени выборочности применения мер по минимизации риска в отношении перемещаемых товаров. Кроме того, в настоящее время обеспеченны все условия для ускорения таможенных операций, производимых ОАО «Автофрамос» в регионе деятельности Московской таможни, ООО «Фольксваген групп Рус», ООО «ПСМА Рус» и «Самсунг электроник Рус» в регионе деятельности Калужской таможни, ООО «Кнауф Гипс Новомосковск» в регионе Тульской таможни, ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» в регионе деятельности Липецкой таможни.
Анализ деятельности отдельных участников ВЭД носит заявительный характер. То есть, если организация не обратилась с соответствующей просьбой в ФТС России, то в отношении ее анализ информации производиться не будет. Поэтому помимо отраслевого подхода в Федеральной таможенной службе проводится работа по внедрению субъектно-ориентированного подхода к анализу и управлению рисками, а именно категорирование участников ВЭД. Это позволит более точно реализовывать принцип выборочности таможенного контроля, ведь нарушает таможенное законодательство не отрасль, не товар, не страна или регион, а участники ВЭД – физические лица или организации. Так, в 2012 году в Центральном таможенном управлении декларирование ввозимых товаров осуществляли 22,4 тысячи юридических и физических лиц. Более 90% уплаченных таможенных платежей при ввозе товаров было сформировано четырьмя тысячами импортерами, что составляет почти 18% от общего количества импортеров, при этом 38% сумм таможенных платежей при ввозе товаров перечислено в бюджет лишь 200 импортерами (0,9% от общего количества импортеров).
Для участников внешнеэкономической деятельности, которые формируют основу перечислений в государственный бюджет и, к тому же, не допускают нарушений норм таможенного законодательства, необходимо вводить систему выборочности таможенного контроля, которая позволит обеспечить условия, направленные на упрощение и ускорение таможенных операций, что выразится в значительном снижении степени и объема применяемых форм таможенного контроля.
Основу работы по категорированию составляет система критериев, которые рассчитываются автоматически с использованием информационных ресурсов ФНС и ФТС. В настоящее время используется более 40 критериев, что позволяет рассчитывать оценку деятельности участников ВЭД при минимальном участии должностных лиц таможенных органов и способствует исключению субъективного фактора и коррупционной составляющую.
Для объективной оценки деятельности участника ВЭД ФТС России были определены основные подходы и принципы категорирования:
— полная автоматизация оценки деятельности участника ВЭД для определения степени риска нарушения таможенного законодательства;
— централизация работы;
— исключение субъективного подхода;
— проведение оценки деятельности участника ВЭД на регулярной основе;
— оперативное изменение категории риска нарушения таможенного законодательства при выявлении таможенных правонарушений.
Работа по категорированию участников ВЭД пока проводится в рамках эксперимента, который начался с мая этого года. В сентябре — октябре текущего года будут определены диапазоны значений итоговой оценки деятельности, соответствующие категориям, характеризующим уровень нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле
Таким образом, в настоящее время ФТС России, Региональными таможенными управлениями проводится планомерный процесс формирования «зеленого сектора» участников ВЭД, в отношении которых принимаются решения об определении степени выборочности применения мер по минимизации рисков с учетом комплексного подхода к оценке степени риска нарушения таможенного законодательства всеми субъектами ВЭД анализируемой области.
Для таможенных органов преимуществами создания «зеленого сектора» должно стать сокращение нагрузки на должностных лиц таможенных органов, осуществляющих контроль и выпуск товаров, в том числе и путем максимальной автоматизации процедуры проверки. При этом высвобождаемый потенциал планируется направить на усиление таможенного контроля в отношении недобропорядочных участников ВЭД, отрицательно зарекомендовавших себя на рынке внешнеэкономической деятельности и применять к ним весь спектр форм и методов усиленного таможенного контроля в целях пресечения нарушений норм таможенного законодательства.
